让古城光彩照人
—我市创建“中国优秀旅游城市”工作综述
王兴德王玉梅

      　　　　　　　　     　　　　　     　

　塞上名城大同历史悠久，文化灿烂，风光旖旎，是山西省第二大城市，也是国务院首批公布的24座历史文化名城之一，发展旅游业具有得天独厚的优势。1995年，国家旅游局发出《关于开展创建和评选"中国优秀旅游城市"活动的通知》后，市委、市政府立足本市旅游资源的比较优势，将开展创建"中国优秀旅游城市"活动作为推动大同旅游经济乃至整个城市经济发展的重要手段和实现"二次创业"目标的重要内容，以志在必得的信心和决心加大工作力度。经过5年多的努力，全市旅游环境和旅游秩序明显改善，旅游设施得到进一步完善，已初步形成"食、住、行、游、购、娱"等六大要素25个方面比较完整的配套服务体系。全市旅游市场管理水平和服务质量不断提高，旅游经济得到了快速发展，旅游产业规模和创收能力已经确立了在第三产业中的支柱地位。
一
　　开展创建"中国优秀旅游城市"活动，不仅是推动旅游业成为新的经济增长点和实现跨世纪发展目标的重大举措，也是旅游业实现以城市为基础、推动旅游业升级的根本手段。为此，市委、市政府以志在必得的决心和强有力的工作措施，确保"创优"工作取得显著成效。
　　--起步较早难度大。我市参加创建"中国优秀旅游城市"活动起步较早。1995年，国家旅游局《关于开展创建和评选"中国优秀旅游城市"活动的通知》一经发出，市委、市政府就申报参加了这一活动，并提出了"创优"工作方案。但由于历史的原因，"创优"工作难度相当大。特别是大规模煤炭开采带来的环境污染，短期内难以全面解决；由于自身财力不足，我市的城市基础设施建设相对滞后，在一定程度上严重影响了城市的市容改观，造成了制约旅游业发展的"瓶颈"因素。因此，我市开展"创优"活动虽然起步较早，但难度太大，任务也相当重，与同类城市相比，"创优"活动与改变煤城形象密切相关，更具有特殊的意义。
　　--领导重视决心大。领导高度重视，是高起点、高标准推进"创优"工作的保证。去年，市委、市政府召开了全市历史上规模最大的旅游工作暨创建"中国优秀旅游城市"工作会议，要求各级、各部门和各级领导干部从全市经济发展和社会进步的战略高度认识旅游业，像当年重视煤炭工业那样重视旅游业，扶持旅游业的发展。今年，我市又成立了以市委书记、市长为主任，市四套班子有关领导为副主任，各相关单位主要负责人为成员的"创优"工作委员会，下设指挥部、办公室和9个工作组，具体指导、协调有关工作，市委副书记、市长孙辅智兼任总指挥。市人大常委会将发展旅游业作为人大的工作重点之一，经常组织省、市人大代表到旅游部门视察，为规范旅游市场、进行旅游管理立法做了大量基础性工作。市政协先后多次组织政协委员就旅游业的发展问题进行调查研究，提出了许多指导性、建设性意见。为进一步营造"创优"工作氛围，今年，全市深入开展了"大同人游大同"活动，举办了规模空前的首届中国大同云冈旅游节，并抓住办好云冈旅游节的契机，又一次在全市掀起了轰轰烈烈的"创优"热潮。云冈旅游节结束后，市委、市政府迅速召开创建"中国优秀旅游城市"再动员大会，市委书记靳善忠、市长孙辅智亲自作动员讲话。市委、市政府出台了《大同市创建"中国优秀旅游城市"现阶段工作方案》，要求各级、各部门和全市人民乘势而上，把创建"中国优秀旅游城市"活动进一步推向深入。
    --宣传发动声势大。为了使"创优"工作深入人心，建立广泛的群众基础，市委、市政府十分重视宣传发动工作，积极营造良好的"创优"工作氛围。围绕"创优"动员和发动，他们在活动一开始，就组织市直新闻单位、各有关部门通过电视、广播、报纸和运用标语、板报等各种宣传形式，集中开展了宣传活动。今年，围绕"创优"和云冈旅游节活动，我市又重点进行了专题宣传。《大同日报》、大同人民广播电台和大同电视台、大同有线电视台开辟《旅游天地》、《旅游时空》等专栏、专版和专题节目，积极向广大群众介绍国内外、市内外的旅游动态，对全市旅游业的发展作了系列报道。有关市领导还多次在新闻媒体发表文章或讲话，阐述创建"中国优秀旅游城市"和发展旅游业的意义。市"创优"委印发宣传口号20余条，在全市游客集散地、交通中心、商业中心区和交通运输车辆上悬挂张贴，全方位向全市人民宣传"创优"，营造"创优"氛围。市委宣传部、市外宣办、市外事办、市旅游局编写出版了《中国历史文化名城·大同》画册、《大同旅游指南》、《大同名胜》彩色折页和《大同之窗》系列丛书。同时，通过接待港、澳、台记者的采访、访问，通过在香港《文汇报》、《香港商报》、《人民日报》海外版、香港凤凰卫视中文台、香港亚洲电视台等媒体刊播介绍大同旅游业的作品，使大同在海内外的知名度进一步提高。我市还先后建立大同之窗网站、大同调产网站、大同云冈旅游节网站，利用国际互联网广泛宣传大同的旅游资源和招商项目，收到良好效果。
    --部门联动力度大。"创优"活动是一项复杂的系统工程，牵动方方面面，涉及各行各业。市委、市政府在实施政府主导工作机制的同时，采取了部门联动、齐抓共管的工作方法。在市"创优"委的统一领导协调下，各相关部门和单位联动共建，逐项攻关，千方百计实现责任目标，取得了明显成效。市旅游局与市文明办、团市委密切合作，在相关单位开展了创建"旅游行业精神文明先进集体(个人)"和"青年文明号"活动。大同国旅、云冈宾馆率先在本行业中发出了创建"优秀旅行社"和"优秀旅游宾馆"的倡议，得到全系统的热烈响应。大同国旅翻译导游公司、云冈宾馆餐饮部宴会组等7个集体荣获全市旅游系统"青年文明号"称号，云冈石窟文物研究所接待部被团中央和国家旅游局联合授予国家级"青年文明号"称号。九龙出租汽车公司围绕创建"中国优秀旅游城市"活动，开展了"爱大同、爱岗位、爱乘客，争创'五星级'文明车"活动。今年5月，该公司投资20万元，为所属1000余部"九龙"车驾驶员制作了服装，使驾驶员统一着装，仪表端庄。他们还专门印制了《大同旅游交通图》5万册，发给中外宾客。各县区对"创优"工作也十分重视，投入了巨大的热情。
    --工作扎实成效大。市委、市政府坚持"重在创建，重在'软件'，重在参与"的指导思想，立足本市实际，扎扎实实开展各项"创优"活动。他们一是注意将文物保护与旅游资源开发相结合。我市拥有丰富的文物资源，境内350余处文物古迹独具特色。市委、市政府坚持"有效保护，合理利用，加强管理"的原则，正确处理保护文物和合理利用文物之间的关系。云冈石窟是我省目前接待海外游客最多的旅游景点之一。1995年以来，我市投巨资对云冈石窟进行维修保护，同时加大旅游设施和旅游服务队伍的建设力度。以云冈石窟申报世界文化遗产为契机，我市对云冈旅游景区环境进行了全面改造。为改善云冈石窟的周边环境，市政府还决定，在今后几年内投资5000多万元，将云冈石窟前的云冈村全部迁移，使云冈石窟更加适应文物保护、生态环境和旅游经济发展的要求。二是发挥比较优势，使煤城特色和旅游城市特色相融合。大同有"中国煤都"之称。在旅游开发上，我市没有花大力气去搞"人造景观"，营造"异族风情"，而是充分发挥煤炭工业发达、采煤历史悠久的比较优势，按照市场需求来进行运作。三是政府推动与市场驱动相结合。举办云冈旅游节时，市委、市政府明确提出了这次活动的总体要求，即政府搭台，专家策划，市场化运作，全社会参与，合唱旅游、经贸、文化联台戏。在财力紧张的情况下，市政府投入启动资金，在此基础上，采取广告宣传、转让冠名权等市场化手段吸收社会资金。
二

　　开展创建"中国优秀旅游城市"活动以来，由于市委、市政府高度重视，目标明确，措施得力，各项工作取得了丰硕成果。
　　--"创优"改变了人们对旅游业的认识。"创优"是"宣传书"。通过深入开展"创优"活动，全市广大干部群众深深感到，今天的旅游业已不再只是一个"吃、喝、玩、乐"的行业，而是国民经济的重要组成部分，是一个大有潜力的"朝阳产业"。"创优"是树立城市形象，改善投资环境的重要措施，对促进城市两个文明建设有着非常重要的意义。首届中国大同云冈旅游节期间，广大干部群众精神振奋，热情高涨，以主人翁的责任感自觉投身活动，全市迅速掀起了创建"中国优秀旅游城市"、发展大同大旅游的热潮。
　　--"创优"推进了大同旅游业的产业化和市场化。"创优"是"加速器"。1995年以来，围绕"创优"这个中心，我市狠抓旅游资源开发、旅游市场促销和旅游行业管理，促使全市旅游业加速向产业化、市场化迈进。其一，"创优"促使旅游业走上了法制化、规范化轨道。在"创优"活动中，市委、市政府不仅提出了发展大同大旅游、创争"中国优秀旅游城市"的战略目标，而且还明确提出了要把旅游业作为带动全市第三产业发展的龙头产业加以扶持，并把旅游业的发展纳入国民经济和社会发展计划。其二，"创优"促使旅游经济总量逐年提高。开展"创优"活动以来，我市始终贯彻"大力发展入境旅游，积极发展国内旅游，适度发展出境旅游"的方针，全市旅游经济总量连年攀升。首届云冈旅游节期间，全市日平均接待海内外游客6000多人次，比去年同期增长2倍多；直接旅游收入2182万元，比去年同期增长211.8％。国庆"黄金周"期间，全市日平均接待游客8900多人次，直接旅游收入3194万元，均创历史最高水平。其三，"创优"促使旅游产业规模迅速扩大。截至目前，全市共有涉外经营单位21家，其中旅游涉外饭店15家，星级饭店9家；各类旅行社16家，旅游涉外定点餐厅9家，定点商店5家。全市拥有各类大小景点350多处，新的景点仍在不断开发。其四，"创优"促使旅游产业开发力度进一步加大。市旅游文化艺术发展公司邀请国内外专家共同策划旅游纪念品的设计开发、制作。云冈旅游节期间，该公司首批开发的九大系列130余种旅游纪念品在全市各景点展出销售，颇受欢迎。其五，"创优"促使大同旅游业全面走向了市场。我市注意适时举办旅游建设项目招商会，推进旅游业投融资体制改革。
    --"创优"推进了旅游行业精神文明建设。在"创优"活动中，全市旅游行业精神文明建设力度进一步加大。为进一步提高旅游行业的服务质量，全市旅游、商业、交通等部门协调行动，在旅游景点、旅行社、商业网点、车站等"窗口"单位普遍开展了以精神文明建设为核心的"青年文明号"活动和"对游客负责，让游客满意"的各类优质服务竞赛活动，广大从业人员已逐步养成良好的职业道德，为游客提供优质服务已变成自觉行动。近年来，全市旅游行业文明程度逐年提升，文明服务蔚然成风。国庆"黄金周"期间，全市海外游客和国内游客投诉率为零，满意率达100％。
　　--"创优"改善了我市旅游业发展环境。营造一个好的旅游发展环境是"创优"工作的重中之重。为此，我市一手抓硬件环境建设，一手抓"软件"环境建设。在旅游硬件环境建设方面，我市以城市建设为突破口，把创建"中国优秀旅游城市"与创建国家卫生城市结合在一起，共同推进，收到明显效果。在旅游"软件"环境建设方面，市委、市政府以"创优"为契机，根据现代旅游业的特征，着力建立良好的旅游业发展机制。一是建立了政府主导型管理机制。市政府成立了以市长为主任的旅游事业指导委员会，定期召开成员会议，协调解决全市旅游业发展的重大问题；在机构调整过程中充实了市旅游局机构，增设了10个区县的旅游管理机构，加强了旅游行业管理，强化了政府对旅游业发展的主导职能。二是建立了多渠道旅游融资机制。我市积极招商引资，鼓励社会各界投资旅游业。三是建立了多层次的人才培训机制。我市积极鼓励培养各种层次的旅游人才。
    --"创优"改善了大同旅游市场秩序。我市成立了由市旅游局、公安局、工商局、物价局等部门联合组成的旅游市场综合治理领导小组，加强了对重点景区、宾馆饭店、旅游定点单位和公共娱乐服务场所的治安管理和检查监督。同时，加强对主要风景区、繁华闹市的集中管理，严厉打击强买强卖、围追兜售等损害游客利益的不法行为。
　　--"创优"提高了大同旅游的整体促销水平。1995年以来，我市把客源市场的开拓作为实现"创优"目标的关键环节，投入了大量的人力和物力。除积极参加国家旅游局、省旅游局组织的各种旅游交易会外，我市还特别重视周边市场的联动发展，采取"重点稳固老市场，共同开拓新市场"的方针，力争使区域旅游客源市场结构向多元化方向发展。
--"创优"提高了城市旅游综合服务功能。一是完善了旅游信息咨询服务功能。我市在火车站、九龙壁等游客集散地设立了旅游咨询服务中心；在市旅游局设立了旅游咨询电话和旅游投诉电话；所有三星级以上饭店和旅行社还添置了触摸式多媒体电脑，为广大游客提供信息服务。二是规范了城市图形及语言环境。全市各游览点、涉外饭店、旅游娱乐场所、购物场所、城市主干道和"窗口"地区均设立了符合国家标准的公共信息图形符号，市区主干道上设置了中英文对照交通指示牌，使城市管理和设施与国际接轨。三是完善了公共旅游交通服务系统。为提高市内旅游交通的服务质量，市公交公司打破垄断格局，与各出租车公司展开服务质量竞争，使全市旅游交通服务质量有了明显提高。